Ambivalence de la politique de « zéro Covid » du gouvernement vietnamien et de l’intégration du pays dans les chaînes de valeur industrielles mondiales

par Sylvie Fanchette

Résumé :

L’épidémie de Covid aurait dû faire de nombreux ravages dans ce pays voisin de la Chine avec lequel il a des relations économiques et migratoires intenses. D’autant plus qu’il est doté d’une infrastructure hospitalière insuffisante pour faire face à la pandémie. Le gouvernement vietnamien a choisi de mettre en place une politique « zéro Covid » très proactive dès l’annonce des premiers cas en Chine. À la fin de l’année 2020, au moment où le monde est fortement touché par la pandémie et la mortalité atteint des taux dramatiquement élevés, le Vietnam compte 1 465 cas positifs et moins de 35 décès, et il était un des rares pays de la région à compter un taux de croissance économique positif (+ 2,9 %).

Cette success story, malgré les conséquences dramatiques sur le tourisme, l’industrie et les nombreux travailleurs du secteur informel, a pris fin le 27 avril 2021. Une quatrième vague toujours en cours est en train de mettre à mal la stratégie « zéro Covid » du gouvernement, option choisie au détriment d’une politique vaccinale précoce jusqu’alors non nécessaire en raison du faible nombre de cas.

Cet article vise à analyser les enjeux de géopolitique interne qui ont prévalu à cette grande opération de contrôle de la population et du territoire pour contenir l’extension de la pandémie jusqu’en avril 2021, ainsi que ceux de géopolitique externe, liés à l’attraction des investissements directs à l’étranger (IDE) dans l’industrie manufacturière destinée à l’exportation dans un pays dont les frontières sont strictement contrôlées. Il démontre que les choix économiques pro IDE de la nouvelle équipe au gouvernement, le contrôle moins affirmé de la pandémie pendant la période de transition politique après le 13e congrès du Parti communiste et les élections législatives ainsi que la course contre la montre entre les provinces pour attirer les investisseurs ne sont pas étrangers à la gravité de la quatrième vague.

Abstract : Internal and external geopolitical issues of Covid-19 management in Vietnam. Ambivalence of « zero Covid » policy and integration into industrial value chains.

The Covid epidemic should have wreaked havoc in this neighbouring country of China, with which it has intense economic and migratory relations, because its hospital infrastructure is insufficient to cope with the pandemic. The Vietnamese government chose to implement a very proactive “zero Covid” policy as soon as the first cases were announced in China. At the end of 2020, at a time when the world was heavily affected by the pandemic and the mortality rates were dramatically high, Vietnam had 1,465 positive cases and fewer than 35 deaths, and was one of the few countries in the region to have a positive economic growth rate (+2.9 %).

This “success story”, despite the dramatic consequences on tourism, industry and the many workers in the informal sector, ended on 27 April 2021. A fourth wave, still underway, is undermining the government’s “zero Covid” strategy, an option chosen to the detriment of an early vaccination policy, which was not necessary at the time because of the low number of cases.

This article aims to analyse the internal geopolitical stakes, which prevailed in this large-scale operation to control the population and the territory in order to contain the spread of the pandemic until April 2021, and those of external geopolitics, linked to the attraction of FDI in the manufacturing industry intended for export in a country whose borders are strictly controlled. It shows that the pro-FDI economic choices of the new government team, the less assertive control of the pandemic during the political transition period after the 13th Communist Party Congress and the legislative elections, and the race against time between provinces to attract investors are not unrelated to the severity of the 4th wave.

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